访谈嘉宾：国务院发展研究中心农村经济研究部部长   叶兴庆

　　主持人：根据国家统计局发布的情况，2016年不管是粮食播种面积还是实际总产量比起2015年都有下降。怎么来看待这两个下降呢？

　　叶兴庆：2016年是深入推进农业供给侧结构性改革的第一年，大家很关心粮食产量的变化，因为这是我国粮食生产的一个风向标。粮食产量下降，确实有面积下降的因素，也有单产方面下降的因素。面积下降是推进农业结构调整的要求，从政策预期的角度，根据年度供求关系减少部分供过于求的产品种植，特别是玉米。所以玉米播种面积的下降是政策追求的目标，这是在预期之中的。

　　粮食产量下降的第二个原因是单产量下降，这主要指稻谷和小麦。今年南方地区受天气因素影响，导致单产水平有所下降，但总的来说，2016年仍然是历史上的第二高产年。粮食总的生产能力是稳定的，在粮食生产能力稳定的基础上结构是在优化的，所以对今年的粮食减产不必过分担心，要坚定推进农业结构性调整的定力，继续推进农业结构调整，把它调好、调优、调深。

　　主持人：三大主粮，也包括粮作试点的大豆，在2017年补贴会不会有所调整？

　　叶兴庆：玉米市场化收购加生产补贴也要进一步完善，总的方向是让市场发挥作用，让市场信号引导农民调整种植结构。从补贴制度的角度，2016年已经把三项补贴合并为农业支持保护补贴，最近中办、国办印发了《关于建立绿色生态导向的农业补贴制度的意见》，下一步农业补贴制度调整的方向是要引导生产经营者采取自然节约和环境友好的生产方式，就是通过补贴制度的转型推动农业生产方式的转型。

　　补贴制度改革的另一个重要政策体现在兼顾普通农户利益的同时，引导规模经营的发展，引导主产区或优质产区的发展。所以下一步在补贴的增量部分，要更多的投向家庭农场、合作社，更多的投向粮食生产功能区或重要农产品生产保护区，还有特色优质产品、特色产品的优势区，让产能进一步向新兴主体集中，向优势产区集中。

　　主持人：2017年对于种粮食的农民来说，通过什么方式能更好的保证增收呢？

　　叶兴庆：这是结构调整最难的一点，大家都知道要调，不调不行。但是到底调什么、种什么、怎么调，这是非常困难的选择。农民也好，政府也好，都感到比较困惑、比较迷茫。要让我来选择也非常难选择，这次结构性改革包括农业政策结构调整是在大多数农产品供过于求的背景下进行的。现在什么东西都多，那到底调什么？所以结构性调整是一个长期的过程。

　　从品种结构的角度来看，玉米种植面积在减少，大豆、小杂粮、饲料种植面积在上升，这是推进结构性改革已经明确了方向的。围绕增收，很重要的途径是降成本。比如农业费用，通过节本增效、精量播种，减少种子的用量；通过化肥农药的减少，降低农药的消耗；通过农机作业降低人工成本，通过节水灌溉减少水资源的消耗和灌溉费用。另外，降低新型经营主体成本的至关重要的方面，是要引导土地租金合理定价，防止地租上涨过快，在新的粮食供求关系下，应该引导地租适当下降，这对降低新兴经营主体生产成本是有帮助的。

　　2016年，一些农户感受到了补贴制度调整带来的不适，也经历过市场定价带来的阵痛。然而，痛定思痛，农民也会渐渐发现，更加符合消费趋势和市场需求的青贮玉米、优质饲草、杂粮杂豆，现在正在成为市场的新宠；与此同时，农业的整条价值链也在逐渐延长，当大家的目光不再只盯着品种与数量，而是更多关心品质与需求，或许就会发现，思路一变天地宽。

（责任编辑：王翔）

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