整个2月，“公务员扩招”的热度高居不下。一度“2023年多省公务员扩招超50%”登上微博热搜。据报道，在2023年2月开始的公务员省考中，招录人数约19万人，同比增长约16%。甘肃、云南、广西、内蒙古4个省份的“扩招”超50%，其中甘肃2023年招录人数增长约80%。约有27个省份对招录人数进行了扩招。尽管近年每年都有省份扩招，但2023年的扩招规模和幅度都远高于2022年、2021年。

  总体来说，近年无论是国考还是省考，“入公”队伍都日趋庞大。至2023年，国考连续4年扩招，今年招录人数和报名人数均创下近10年新高。根据北京大学“全国高校毕业生就业状况调查”课题组的问卷调查，2021年到体制内单位入职的高校毕业生达到49.3%。

  公务员就业实乃供需两热，持续数年的“考公考编热”仍在升温。越来越多的个人成为公务员招考的参与者，也因此，民众对公务员扩招的讯息高度关注。

  然而，“公务员扩招”并非只是一种就业市场动向，它还具有公共政策的属性。如上文所述，公务员扩招已持续数年，那么，如何理解这一趋势？

  “公务员扩招”带来的效应可从三个角度来理解与思考：就业促进、基层治理以及公务员群体规模的扩大。

  第一，公务员扩招带来一定的就业促进作用。今年，多地省考的大部分职位对应届高校毕业生开启通道，对硕、博身份的年龄要求也在放宽。

  目前年轻人就业压力较大。2023届高校毕业生预计达到1158万人。同时，2022年及之前仍有积累的就业压力。2022年的青年调查失业率最高达19.9%（7月），离今最近的12月为16.7%，各月数据均处于历史高位。尽管经济复苏步伐正在加快，但就业岗位的供给不一定能即时匹配、平衡就业需求。

  也因此，2022年11月由教育部发布的《关于做好2023届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》就强调，要充分发挥“政策性岗位”吸纳作用，“尽早安排高校升学考试、公务员和事业单位、国企等政策性岗位招考及各类职业资格考试”。

  此次省考中，多地开放的大部分职位，都对应届高校毕业生开启了通道。在今年扩招涨幅最高的甘肃，超97.8%的职位对工作经验没有要求，还专门设置了1866个职位（占总职位数的51.41%）仅限应届毕业生报考。

  公务员扩招可以一定程度地缓解青年（特别是大学毕业生）就业难题。但就业供给不应只依赖于政府部门这一类雇主，仍需增强其他经济部门（包括民营、国资、外资企业）的发展动力和可持续增长性，激发其就业吸纳能力。

  第二，公务员扩招中，相当一部分是基层岗位的扩容。因此，理解公务员扩招需结合近年加强社会基层治理的趋势。

  2021年，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，这是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件，对提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平具有重要意义。

  同年，国务院印发的《“十四五”就业促进规划》中，对作为“重点群体”之一的“高校毕业生”就业工作指出，要“引导高校毕业生到中西部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业；围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理”。

  不少地方的社会基层组织出现有人员紧张、配置不合理等问题。进入后疫情阶段，基层治理目标较疫情前更高、更精细，招录基层公务员、社工等成为许多基层政府着手开展的事项。澎湃研究所研究员调研发现，一些城市的街镇基层政府已着手拆分和新建居民区，并增配、招录工作人员。

  本次省级公务员招录中，扩招规模较大的省份均为西部、北部较不发达地区，且多向基层岗位倾斜。湖北省基层政府即县乡机关计划招录10061人，约占总计划数的90%，同时安排638个计划定向招录服务基层项目人员、优秀村（社区）干部、退役士兵等。

  第三，值得思考的一个问题是，公务员扩招是否带来了公务员群体的数量增长——即公务员“扩充”？如果是，在公务员作为财政供养人员的情况中，如何计算这笔财政投入的产出效率？

  当然，有人提出，公务员“扩招”并不等于整体规模的扩张，而需考虑1962-1970年生育高峰出生的“60后”进入退休年龄、从而退休人员增加的情况。但这一解释并不充分，即便考虑退休因素，公务员招录也确实在新增岗位和编制。当财政供养人员规模增长时，需要持续探索：一个与当下发展阶段、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应的财政供养人员规模，应该是多少？又如何进一步优化人员配置结构，不断提升机构运转效率？