科技日报记者 刘园园

4月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍国务院近日印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况。

“推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。”国家发展改革委副主任赵辰昕在吹风会上表示。

市场空间非常巨大

大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间非常巨大。

“我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。”赵辰昕介绍，据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概28万亿元。

他举例说，我国工业机器人保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备装机量连续多年全球第一，家电保有量超30亿台，汽车保有量超3亿辆。相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求超5万亿元，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。

“《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升‘四大行动’，每个行动方向都非常明确，重点也都非常突出。”赵辰昕介绍。

据了解，设备更新行动以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七个领域设备更新改造；消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品；回收循环利用行动将健全回收利用体系，提升循环利用水平；标准提升行动则加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。

工业领域设备更新潜力足

“《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标。”赵辰昕说。

根据《行动方案》，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，废旧家电回收量较2023年增长30%。

工业领域设备更新和技术改造备受社会关注。“2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上，设备更新空间大、潜力足。”工业和信息化部副部长单忠德表示。

近日，工业和信息化部联合六部门印发了《推动工业领域设备更新实施方案》，将围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

单忠德谈道，下一步，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。

打好中央财政“组合拳”

“大规模设备更新是一项复杂的系统工程，既要充分调动企业的主动性、积极性和创造性，还要加以必要的激励引导，推动设备更新换代形成规模效应。”财政部经济建设司司长符金陵表示，中央财政将打好四个方面的政策“组合拳”。

具体来说，在资金政策统筹方面，将加大支持力度，持续实施好农业机械报废更新补贴政策；统筹相关资金渠道，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新。鼓励有条件的地方用好中央财政城市交通发展奖励资金，统筹推进新能源公交车和电池更新。

在税收支持政策方面，将加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。

此外，还将完善政府绿色采购政策，强化财政金融政策联动。“新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与中国人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。”符金陵表示。